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西安市公民当局办公厅对印发贯彻落实《优化营商情况条例》实行打算的告诉

各区、县公民当局,市公民当局各使命部分、各直属机构 :

《西安市贯彻落实〈优化营商情况条例〉实行打算》已市当局赞成,现印发你们,请当真贯彻实行。

 

 

 

西安市公民当局办公厅

2020722

 

西安市贯彻落实《优化营商情况条例》实行打算

 

为周全贯彻落实《优化营商情况条例》和《陕西省贯彻落实〈优化营商情况条例〉实行打算》,鞭策西安营商情况延续优化,为完成经济高品质成长、打造本地鼎新开放洼地供应无力撑持和保证,连系我市现实,拟定本打算。

一、使命方针

以习近平总布告对优化营商情况的系列首要阐述为底子遵守,周全贯彻落实《优化营商情况条例》和《陕西省贯彻落实〈优化营商情况条例〉实行打算》相干使命支配,对峙把法治化建设作为优化营商情况使命的关键关键,成立健全市场主体全性命周期法治办事系统,出力打造“审批名目起码、免费标准最低、办事效力最高、办事程度最优”的西安营商情况品牌和“效力高、本钱低、办事优”的国际一流营商情况,为奋力谱写西安新时期追逐超出新篇章供应强无力保证。

二、首要使命

(一)加大市场主体掩护

1.掩护市场公允合作次序。对峙权力划一、机遇划一、法则划一,国度市场准入负面清单以外的范畴,各种市场主体都能够依法划一进入,不得另行拟定市场准入性子的负面清单和准入限定。(牵头单位: 市发改委、市市场羁系局、市行政审批局)

2.掩护市场主体自立运营权力。充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,各种市场主体依法享有运营自立权,对依法该当由市场主体自立决议打算的各种事变,任何单位和小我不得干涉干与。依法掩护市场主体运营者的人身权、财产权和其余正当权力,不得对市场主体实行任何情势的分摊,不得不法实行行政逼迫或加害市场主体及其运营者正当权力的其余步履。(牵头单位: 市市场羁系局、市公安局)

3.营建公允成长情况。各种市场主体依法划一利用资金、技术、人力本钱、地盘利用权及其余天然本钱等各种出产因素和大众办事本钱。各种市场主体依法划一合用国度撑持成长的政策。在当局资金支配、地盘供应、税费减免、天资允许、标准拟定、名目报告、职称评定、人力本钱政策等方面,该当依法划一看待各种市场主体,不得对外资企业、民营企业拟定或设置轻视性政策条目。(牵头单位: 市财务局、市科技局、市人社局、市本钱打算局)

4.增强招标招标范畴专项整治。加大招招标和当局推销等重点范畴整治力度,不得设定不公道前提,或以其余任何情势排挤、限定潜伏招标人或供应商,保证各种市场主体依法划一到场。鞭策招招标电子化,标准招招标操持全进程,增强招标招标和当局推销羁系,依法改正和查处守法违规步履,营建公然公允公道的招招标情况。(牵头单位: 市发改委、市财务局)

5.加大常识产权掩护力度。环绕重点范畴、重点市场、重点关键,构造睁开常识产权法令专项步履,峻厉冲击加害常识产权守法步履。成立常识产权赏罚性弥补轨制,鞭策成立常识产权疾速协同掩护机制。摸索进一步鞭策陕西自贸区常识产权行政法令和胶葛多元处置机制。(牵头单位: 市市场羁系局、市商务局、市法令局)

6.优化涉企法令办事。调和撑持市法院和有关区县法院设立涉企法令办事窗口,在各开辟区、各自贸片区及重点财产园区设立法令办事使命平台,免费为企业供应法令体检、法治宣扬、法令征询,晋升市场主体掩护正当权力的方便度。(牵头单位: 市法令局)

7.掩护市场主体自立决议权。除法令、律例还有划定外,市场主体有权自立决议插手或加入行业协谈判会等社会构造;不得逼迫或变相逼迫市场主体到场评选、达标、惩处、培训、查核、测验和近似勾当,不得借前述勾当向市场主体免费或变相免费(牵头单位: 市民政局、市市场羁系局、市发改委)

(二)优化市场运营情况

8.晋升企业创办方便化程度。除法令、行政律例划定的特定范畴外,涉企运营允许事变不得作为企业挂号的前置前提。企业请求操持居处等相干变革挂号的,该当依法实时予以操持,除法令、律例、规章还有划定外,企业迁徙后其持有的有用允许证件不再反复操持。(牵头单位: 市市场羁系局)

9.严酷实行国度市场准入负面清单轨制。贯彻落实天下同一的市场准入负面清单轨制,市场准入负面清单以外的范畴,各种市场主体都能够依法划一进入。贯彻实行国度外商投资准入操持有关政策律例,严酷实行准入前公民报酬加负面清单操持轨制,外商投资准入负面清单以外的范畴,根据表里资划一标准实行操持。(牵头单位: 市发改委、市投资局、市商务局)

10.加大反把持和反不正当合作法令力度。鞭策落实公允合作查抄轨制,有用防备和避免市场经济勾当中的不正当合作步履和滥用行政权力、限定合作的步履,有用冲击传销、标准直销及睁开反不正当合作查抄,营建公允合作的市场情况。(牵头单位: 市市场羁系局)

11.增进人材有序勾当。根据全市财产计划和成长须要,增强招才引智使命力度,立异人材培育、引进、开辟、勾当、评估、鼓动勉励、办事等机制,成立同一开放、合作有序的人力本钱市场系统,增进人力本钱有序社会性勾当和公道设置装备摆设,进步人材本钱设置装备摆设效力。(牵头单位: 市人社局)

12.鼓动勉励市场主体睁开立异。完美政策办法、强化立异办事,鼓动勉励和撑持市场主体拓展立异空间,延续鞭策产物、技术、商业形式、操持等立异,充实阐扬市场主体在鞭策科技功效转化中的感化。(牵头单位: 市发改委、市工信局、市科技局)

13.严酷落实减税降费政策。当真贯彻落实国度各项减税降费政策,错误特定企业或市场主体划定税费优惠政策,不将财务支出优惠政策与企业及其投资者缴征税收或非税支出挂钩。依法设立的当局性基金、涉企行政奇迹性免费、涉企保证金和实行当局订价的运营办事性免费,实行目次清单操持并向社会公然,目次清单以外的前述免费和保证金一概不得实行。奉行以金融机构保函、保证保险等替换现金交纳涉企保证金,并由主管部分担任明白详细标准和办事指南。(牵头单位: 市财务局、市税务局、市发改委)

14.延续优化金融办事。鼓动勉励和撑持驻市金融机构加大对民营企业、中小企业的撑持力度,下降民营企业、中小企业综合融本钱钱。配合驻陕金融监视操持部分完美对驻市金融机构的羁系查核和鼓动勉励机制,鼓动勉励、指点其增添对民营企业、中小企业的信贷投放,并公道增添中持久存款和信誉存款撑持,进步存款审批效力。增进多条理本钱市场标准安康成长,拓宽市场主体融资渠道,撑持合适前提的民营企业、中小微企业依法刊行股票、债券和其余融资东西,扩展间接融资范围。(牵头单位: 市金融使命局)

15.强化因素保证力度。供水、供电、供气、供热等市政公用办事单位该当实时向社会公然办事标准、资费标准等信息,为市场主体供应宁静、方便、不变和价钱公道的办事,不得逼迫市场主体接管不公道的办事前提,不得以任何名义收取不公道用度。应采用各种有用办法,延续压减因素供应的关键、本钱、时限,出格是要针对财产堆积地域和重点财产名目,供应高效优良办事。相干主管部分应依法增强对市政公用办事单位的行业羁系,进步保证效力和品质。(牵头单位: 市发改委、市水务局、市城管局)

16.充实阐扬行业协会办事本能机能。鼓动勉励各种行业协谈判会遵照法令、律例和章程,增强行业自律,依律例范行业协谈判会的免费、评选、认证等步履。撑持行业协谈判会增强外部操持和才能建设,实时反应行业诉求,为市场主体供应信息征询、宣扬培训、市场拓展、权力掩护、胶葛处置等方面的办事。(牵头单位: 市民政局)

17.增强信誉系统建设。延续鞭策政务诚信、商务诚信、社会诚信和法令公信建设,进步全社会诚信熟悉和信誉程度,掩护信誉信息宁静,严酷掩护商业奥秘和小我隐衷。各级行政构造该当实行向市场主体依法作出的政策许诺和依法订立的各种条约,不得以行政区划调剂、当局换届、机构或本能机能调剂和相干责任人更替等为由违约毁约。因国度好处、社会大众好处须要转变政策许诺、条约商定的,该当遵照法定权限和法式停止,并依法对市场主体是以遭到的丧失予以弥补。构造、奇迹单位、国有大型企业不得违约拖欠民营企业、中小企业的货色、工程、办事等账款。当局及有关部分该当加大清算当局部分和国有大型企业拖欠民营企业、中小企业账款力度,并催促拖欠主体对每笔欠款拟定了偿打算,逐月鞭策落实。(牵头单位: 市工信局、市法令局、市市场羁系局)

18.优化市场主体刊出操持流程。优化普通刊出操持关键,增强部分协同联动,精简请求材料、紧缩操持时候、下降刊出本钱;完美简略单纯刊出轨制,对峙诚信推定和背信重办,鞭策简略单纯刊出法式轨制化、标准化。对设立后未睁开出产运营勾当或无债权债权的市场主体,能够根据简略单纯法式操持刊出;对有债权债权的市场主体,在债权债权依法处置后实时操持刊出。成立健全市场主体逼迫加入轨制,对因运营非常、守法失期而被撤消破产执照、责令封闭的市场主体,依法实行逼迫加入。成立企业破产使命调和机制,调和处置企业破产进程中触及的有关题目。(牵头单位: 市市场羁系局、市法令局)

(三)晋升政务办事程度

19.增强政务办事标准化建设。进一步增强办事熟悉,深切审批轨制鼎新,立异政务办事体例,鞭策“互联网+政务办事”,鞭策新技术在政务办事范畴立异利用,为市场主体供应标准、方便、高效的政务办事。根据国度和省上有关支配和请求,体例并向社会公然政务办事事变标准化使命流程和办事指南,细化量化政务办事标准,紧缩自在裁量权,鞭策同一事变实行无不同受理、同标准操持。(牵头单位: 市行政审批局)

20.晋升政务办事审批效力。在各级政务办事大厅奉行就地办结、一次办结、限时办结等轨制,完成集合操持、就近操持、网上操持、异地可办。须要市场主体补正有关材料、手续的,该当一次性奉告须要补正的内容;须要停止现场踏勘、现场核对、技术查抄、听证论证的,该当实时支配、限时办结。政务办事事变操持要在国度划定的时限内进一步压减,并向社会公然;跨越操持时限的,操持单位该当公然申明来由。(牵头单位: 市行政审批局)

21深切绝对集合行政允许权鼎新。进一步理顺市、区县(开发区)两级行政审批办事局运行形式,构造睁开行政审批破产培训,不时晋升一线使命职员才能程度。本地域各种政务办事事变普通该当进驻政务办事大厅,同一操持并鼎力奉行“一站式、一窗式”集成办事。构造睁开“一件事一次办”主题办事试点,以重点冲破动员全体使命不时深切。(牵头单位: 市行政审批局)

22.加速鞭策“当局数字化转型”。周全晋升“数字当局”建设程度,完美政务信息根本撑持系统,加速构成以数据驱动的数字当局框架,出力晋升当局聪明化、智能化程度。加速鞭策政务办事“一张网”建设,强化部分数据买通、数据同享,有用处置“数据孤岛”题目。延续优化西安政务办事网功效,完成国度、省级、市级三级政务办事平台一体化,延续增强政务办事数据本钱归集同享,加大“一网通办”事变开辟力度,完成“能上尽上”。延续优化“i西安”政务办事APP功效,争夺更多便民办事事变完成“掌上办”。主动应用区块链、野生智能、大数据等新兴信息技术,鞭策都会操持才能和操持程度古代化,加速完成政务办事事变“网上可办、全城通办、就近能办、异地可办”全笼盖。(牵头单位: 市大数据局、市行政审批局)

23.延续鞭策政务公然。实时经由进程当局流派网站集合颁布触及市场主体的法令、律例、规章、行政标准性文件和各种政策办法,并经由进程多种路子和体例增强宣扬解读。(牵头单位: 市当局办公厅)

24.增强行政允许事变操持。延续精简行政允许事变,连系国度和省级层面设定的行政允许事变清单,实时订正完美市、区县(开辟区)行政允许事变清单,逐项明白设定根据、实行构造、允许前提、操持法式、操持时限、请求材料、合用范围、有用刻日、中介办事等因素。对已打消的行政允许,行政构造不得延续实行或变相实行,不得转由行业协谈判会或其余构造实行。合适相干前提和请求的,能够根据有关划定采用奉告许诺的体例操持。(牵头单位: 市行政审批局)

25.鞭策投资审批轨制鼎新。根据名目性子、投资范围平分类标准投资审批法式,精简审批要件,简化技术查抄事变,强化名目决议打算与用地、打算等建设前提落实的协同,实行与相干审批在线并联操持。(牵头单位: 市发改委)

26.深切工程建设名目审批轨制鼎新。延续优化工程建设名目审批流程,奉行并联审批、多评合一、多图联审、结合完工验收等体例,简化审批手续,进步审批效力。在有前提的地域奉行地域评估,对必然地域内覆压首要矿产本钱、地质灾难风险性等事变停止同一评估,不再对地域内的市场主体提出零丁评估请求;地域评估用度不得由市场主体承当。(牵头单位: 市住建局、市本钱打算局)

27.标准涉企中介办事。严酷节制作为操持行政审批前提的中介办事事变,中介办事机构该当遵照有关部分的政策律例,明白操持法定行政审批中介办事的前提、流程、时限、免费标准,并向社会公然。加速鞭策中介办事机构与行政构造脱钩,行政构造不得为市场主体指定或变相指定中介办事机构;行政构造外行政审批进程中须要拜托中介办事机构睁开技术性办事的,该当经由进程合作性体例挑选中介办事机构,并自行承当办事用度,不得转嫁给市场主体承当。(牵头单位: 市行政审批局)

28深切睁开证实事变清算使命。向社会颁布证实事变清单,并对峙按期静态清算;对确需保留的证实事变,逐项列明设定根据、索要单位、开具单位等外容,果断根绝已打消的证实事变延续存在或变相存在。清单以外,当局部分、公用企奇迹单位和办事机构不得索要证实。(牵头单位: 市法令局)

29.增进跨境商业方便化。依法增添收支口关键审批事变,打消不须要的羁系请求,优化简化通关流程,进步通关效力,清算标准港口免费,下降通关本钱,鞭策港口和国际商业范畴相干破产同一经由进程国际商业“单一窗口”操持。(牵头单位: 市商务局)

30.优化征税办事程度。精简办税材料和办税流程,公然涉税事变操持时限,压减办税时候,加大奉行利用电子发票的力度,加速完成全程网上办税,延续优化征税办事。(牵头单位: 市税务局)

31.深切鞭策不动产挂号办事鼎新。优化请求、核税、缴费和发证等事变操持效力,经由进程部分信息同享集成,削减挂号请求材料数目。充实应用大数据、人脸辨认、在线付出等技术手腕,成立不动产网上(掌上)挂号中间,完成网上请求、不动产典质挂号“零跑路”方针。奉行“一窗受理、并行操持”,完成买卖、挂号、缴税一个法式一次操持完成。奉行电子证照、自助操持形式,周全紧缩挂号使命时限。供应不动产挂号信息网上查问和现场自助查问办事,权力人能够查问本身名下的一切不动产挂号材料,其余人能够根据不动产座落查阅用处、面积、典质情况、限定信息和地籍图等挂号材料。(牵头单位: 市本钱打算局)

32构建亲清爽型政商干系。成立通顺有用的政企相同机制,采用多种体例实时听取市场主体的反应和诉求,领会市场主体出产运营中碰到的坚苦和题目,并依法予以调和处置。成立政企相同机制,该当充实尊敬市场主体志愿,增强针对性和有用性,不得搅扰市场主体一般出产运营勾当,不得增添市场主体承担。不时晋升12345市民综合办事热线平台营商情况专线题目操持效力和品质,成立方便、通顺的渠道,受理有关营商情况的赞扬和告发。(牵头单位: 市工信局、市住建局、市商务局、市发改委、市文明游览局、市大数据局)

(四)强化法令羁系

33.鞭策综合行政法令鼎新。延续深切市场羁系、生态情况、文明、交通运输、农业等五个范畴综正当令鼎新,整正当令步队、合并法令事变。进一步细化羁系法则和标准系统,明白落实羁系责任,晋升羁系标准化、标准化程度,依法对市场主体停止羁系,实在处置多头法令、多层法令和反复法令题目。(牵头单位: 市法令局、市市场羁系局、市生态情况局、市文明游览局、市交通局、市农业乡村局)

34.完美信誉羁系系统。加速构建以信誉为根本的新型羁系机制,修建完美信誉羁系平台,立异和完美信誉羁系系统,强化信誉羁系的撑持保证,增强信誉羁系的构造实行,主动鞭策信誉修复机制建设,不时晋升信誉羁系效力。(牵头单位: 市工信局)

35.增强事中过后羁系。健全以“双随机、一公然”为主的羁系机制,除间接触及大众宁静和公民大众性命安康等特别重点范畴外,准绳上一切的行政查抄该当经由进程双随机抽查体例停止,构成常态化操持机制。对同一查抄工具的多个抽查查抄事变,该当采用部分结合抽查查抄的体例,准绳上一次性完成查抄。(牵头单位: 市市场羁系局)

36.摸索试行容纳谨慎羁系。根据鼓动勉励立异的准绳,对新技术、新财产、新业态、新形式等实行容纳谨慎羁系,针对其性子、特色分类拟定和实行响应的羁系法则和标准,留足成长空间,同时确保品质和宁静,不得简略化予以制止或不予羁系。(牵头单位: 市市场羁系局、市发改委)

37.奉行“互联网+羁系”。充实应用互联网、大数据等技术手腕,建设“互联网+羁系”系统,完成与国度和省级羁系平台的信息同享互换,实行以长途羁系、挪动羁系、预警防控为特点的非现场羁系,完成守法线索互联、羁系标准互通、处置成果互认,晋升羁系的精准化、智能化程度。(牵头单位: 市市场羁系局、市当局办公厅、市大数据局)

38.进一步标准行政法令。周全落实行政法令公示、行政法令全进程记实和严重行政法令决议法制查核轨制,完成行政法令信息实时精确公示、行政法令全进程留痕和可回溯操持、严重行政法令决议法制查核全笼盖。标准自在裁量权,慢慢拟定颁布笼盖周全、科学可行的自在裁量权基准及合用法则,进一步同一法令标准,确保行政法令公允公道,进步法令步履公信力。(牵头单位: 市法令局)

39.依法慎用逼迫性法令手腕。外行政法令中奉行应用压服教导、疏导树模、行政指点等非逼迫手腕,依法稳重利用查封、拘留收禁、解冻等行政逼迫性办法,确需利用相干行政逼迫性办法的,该当尽能够削减对市场主体一般出产运营勾当的影响。依法睁开清算整理、专项整治等勾当,除触及公民大众性命宁静、产生重特大变乱或举行国度严重勾当,并报经有关构造核准外,不得在相干地域采用请求相干行业、范畴的市场主体遍及停产、破产的办法。制止将罚没支出与行政法令构造好处挂钩。(牵头单位: 市法令局、市市场羁系局、市公安局、市城管局)

(五)增强法治化建设

40.完美政策律例系统。根据国度和省级有关优化营商情况政策划定,实时构造依法拟定或点窜、废除有关当局规章、行政标准性文件。优化完美营商情况的鼎新办法,触及调剂实行现行法令、行政律例等有关划定的,遵照法定法式受权后能够先行先试。(牵头单位: 市法令局)

41.增强政策拟定的法制化查核。拟定与市场主体出产运营勾当紧密亲密相干的规章、行政标准性文件,该当充实听取市场主体、行业协谈判会等的定见,并依法实行正当性查核及备案法式。增强法治宣扬教导,为市场主体留出须要的顺应调剂期,强化政策结果评估。严酷把好标准性文件正当性查核关,进步正当性查核使命的效力和品质。(牵头单位: 市法令局)

42.成立胶葛处置机制。完美调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无机跟尾、彼此调和的多元化胶葛处置机制,为市场主体供应高效、方便的胶葛处置路子。组建重点行业胶葛调整团队,在易发抵触抵触和胶葛的劳资、花费、物业、职工维权、交通变乱等重点行业范畴,主动成长行业性、专业性公民调整构造,以当局采办办事体例组建专职化公民调整步队。(牵头单位: 市法令局)

43主动构建优化营商情况法治保证配合体。鞭策人大构造、相干当局部分、法令构造和着名法学院校、研讨机构、学会协会和仲裁机构、状师事件所等构建优化营商情况法治保证配合体,就优化营商情况触及的法令题目睁开政策研讨、宣扬培训、评估优化等使命,进一步鞭策轨制设想、强化行政法令监视、阐扬法令保证本能机能、优化胶葛化解机制、增逼迫度宣扬解读。(牵头单位: 市法令局)

44.强化法治宣扬和办事。延续增强法治宣扬教导,落实国度构造普法责任制,进步国度使命职员依法履本能机才能,指点市场主体正当运营、依法掩护本身正当权力,不时增强全社会的法治熟悉。整合状师、公证、法令判定、调整、仲裁等大众法令办事本钱,加速鞭策大众法令办事系统建设,周全晋升大众法令办事才能和程度,为优化营商情况供应全方位法令办事。(牵头单位: 市法令局)

三、保证办法

(一)实在深切思惟熟悉

各区县、西咸新区、各开辟区和市级相干部分要进一步进步政治站位和思惟熟悉,站在以鼎新动员成长、激起活气的高度,充实熟悉强化营商情况法治化建设的首要性和紧急性,尽力以赴抓好《优化营商情况条例》和《陕西省贯彻落实〈优化营商情况条例〉实行打算》的贯彻落实,鞭策西安营商情况建设沿着法治化轨道加速进步。

(二)周全增强构造带领

各区县、西咸新区、各开辟区和市级相干部分要实在增强对优化营商情况使命的构造带领,根据《优化营商情况条例》划定,成立健全优化营商情况兼顾鞭策使命机制,夯实带领责任,明白主管部分,健全使命轨制,确保优化营商情况使命无力有序睁开。各区县、西咸新区、各开辟区要参照市级形式,明白本打算触及使命的牵头责任部分,进一步细化强化使命办法,实在晋升地域营商情况建设程度。

(三)撑持鼓动勉励摸索立异

各区县、西咸新区、各开辟区和市级相干部分要在复制奉行、进修鉴戒进步前辈地域经历做法,鞭策本辖区、本范畴营商情况建设程度不时晋升的同时,在法治框架内主动摸索首创性、差同化的优化营商情况详细行动,争创可复制、可奉行的使命亮点、典范经历。对摸索中呈现失误或误差,合适划定前提的,能够免责或减责。

(四)完美查核评估轨制

各区县、西咸新区、各开辟区和市级相干部分要参照市级形式,成立健全完美优化营商情况查核鼓动勉励机制,对使命效果明显的单位和小我赐与惩处,对使命掉队的依法依规追责问责。由市营商办根据国度和我省营商情况评估目标系统,构造各级各相干单位到场国度和省上营商情况评估,并约请第三方专业机构,睁开全市营商情况评估,鞭策“以评促改、以评促优”。

(五)普遍做好宣扬指点

各区县、西咸新区、各开辟区和市级相干部分要充实应用报纸、播送、电视、收集等各种媒体平台,延续加大对《优化营商情况条例》的宣扬解读,实时精确宣扬优化营商情况的办法和效果,鼓动勉励社会各界对营商情况停止监视,主动营建全社会到场营商情况建设的杰出空气。

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